L’UEFA annonce des mesures visant à améliorer la protection des supporters lors de ses finales
vendredi 5 mai 2023
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Un plan d’action global précise comment l’UEFA applique les recommandations faites par le panel chargé de l’enquête indépendante à la suite des événements qui se sont produits lors de la finale de l’UEFA Champions League de la saison dernière, au Stade de France.
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Après avoir évalué l’ensemble des recommandations publiées le 13 février par le panel chargé de l’enquête indépendante, l’UEFA introduit des mesures visant à améliorer la protection des supporters qui assistent aux finales de ses compétitions interclubs et pour équipes nationales.
Les mesures qui figurent dans son plan d’action couvrent tous les aspects de la planification et de l’organisation des finales des compétitions de l’UEFA. Elles portent sur les procédures opérationnelles standard, les exigences relatives aux candidatures pour l’organisation et les mécanismes de conformité internes, l’objectif étant que ces événements offrent un cadre sûr, sécurisé et accueillant à l’ensemble des spectateurs, en veillant à ce que ces derniers soient bien traités, y compris en rendant les stades plus accessibles aux enfants, aux personnes âgées et aux personnes en situation de handicap.
Pour élaborer ce plan d’action, l’UEFA s’est appuyée non seulement sur les recommandations du panel, mais aussi sur les conclusions d’un groupe de travail interne, constitué immédiatement après la finale 2022 de l’UEFA Champions League.
L’UEFA a également noué un dialogue positif et global avec les groupes de supporters, principalement par l’intermédiaire de Football Supporters Europe (FSE), afin d’intégrer les supporters dans la planification et la réalisation des finales.
Conformément au protocole d’accord signé par l’UEFA et FSE en janvier 2023, les représentants de FSE ont participé aux visites d’inspection préparatoires des sites, apportant leur expertise et formulant des recommandations afin que le point de vue des supporters soit également pris en compte. L’UEFA bénéficie ainsi de l’apport précieux des groupes de supporters sur les questions qui sont pertinentes pour eux. Cet apport consiste notamment à superviser et à observer des matches, à interroger les supporters et à produire des rapports détaillés, comprenant notamment des exemples de meilleures pratiques et des suggestions d’amélioration en relation avec l’expérience des supporters.
Les représentants de FSE sont mobilisés lors de toutes les finales, supervisant et documentant les déplacements des supporters tout au long de l’événement. Des responsables de l’encadrement des supporters de l’UEFA et des responsables de l’accessibilité de l’UEFA sont aujourd’hui désignés pour chaque finale, afin d’aider les clubs en présence à communiquer avec leurs supporters et à coordonner les dispositifs nécessaires.
Des ressources supplémentaires seront disponibles sur place pour garantir des services d’accueil des supporters de haut niveau ainsi que des informations et des conseils adéquats, en particulier sur les voies d’accès dans le dernier kilomètre.
L’UEFA a accru le nombre des responsables de la sûreté et de la sécurité couvrant les finales. Les responsables de projet de l’UEFA sont soutenus par des experts externes dans des domaines tels que la sûreté, la sécurité et les renseignements. Si nécessaire, des spécialistes sont dépêchés dans la ville hôte avant la finale.
De nombreuses mesures sont déjà en place, comme le fait d’intégrer les équipes finalistes et les organisations de supporters dans la stratégie de l’UEFA concernant les finales, de renforcer la prise en compte des supporters en situation de handicap dans l’évaluation des installations des stades, et de consolider ce que le panel désigne comme l’« interopérabilité » entre les associations organisatrices, les autorités locales et l’UEFA.
L’UEFA a pris ces mesures compte tenu des rôles et des responsabilités constitutionnels de la police et d’autres organes publics, tels qu’ils figurent dans les garanties relatives à la sûreté et à la sécurité que l’UEFA demande aux pays organisateurs de fournir dans le cadre de la procédure de candidature.
Les connaissances et l’expérience locales sont essentielles à l’organisation réussie des finales. Par conséquent, l’UEFA continue de s’appuyer sur l’expertise locale et sur les responsabilités assumées par les parties prenantes sur le site, comme les exploitants des stades et les associations organisatrices.
D’autres mesures renforcent les processus et les partenariats existants, comme l’engagement de longue date de l’UEFA envers la « Convention de Saint-Denis » du Conseil de l’Europe sur une approche intégrée de la sécurité, de la sûreté et des services lors des matches de football, qui a été signée lors de l’UEFA EURO 2016. Dans les futurs dossiers de candidature, l’UEFA demandera aux candidats à l’organisation d’une finale de l’UEFA qu’ils s’engagent à respecter la philosophie de la Convention, même lorsque leur pays ne l’a pas ratifiée.
Par ailleurs, l’UEFA est présente en qualité d’observatrice au sein du Comité permanent sur la sûreté, la sécurité et les services lors de matches de football et autres manifestations sportives afin de contrôler le respect de la Convention et de fournir conseils et soutien aux gouvernements nationaux pour améliorer la prise de décisions dans ce domaine.
L’UEFA a la volonté d’améliorer l’expérience de tous les supporters qui assistent à ses finales, en matière d’accueil, de services et d’inclusion.
Vous trouverez ici un résumé des actions prises, qui ciblent deux objectifs principaux :
1) faire participer pleinement les supporters aux finales de l’UEFA ; et
2) garantir la cohésion et la collaboration entre toutes les parties prenantes qui participent à l’organisation de ces finales.
Theodore Theodoridis, secrétaire général de l’UEFA :
« À l’UEFA, nous avons la volonté de nous assurer que tous les supporters de football puissent profiter de la présence de leur équipe dans une finale de l’UEFA, et ce dans un cadre sûr, sécurisé et accueillant. Nous avons développé et mis en place des mesures opérationnelles globales qui intègrent les recommandations du panel chargé de l’enquête indépendante et les idées de groupes de supporters en vue d’améliorer la sûreté et la sécurité lors des finales de nos compétitions interclubs et pour équipes nationales. En appliquant les meilleures pratiques prévues dans notre plan d’action et en mettant davantage à contribution les groupes de supporters, nous avons la volonté de nous assurer que chacune et chacun puissent profiter de nos événements dans une atmosphère agréable, inclusive et sûre. Nous apprécions leur collaboration et poursuivrons notre action ensemble afin que tous les supporters se sentent écoutés, intégrés et respectés. »
Ronan Evain, directeur exécutif de Football Supporters Europe :
« Nous félicitons l’UEFA pour son engagement à mettre en œuvre les recommandations du panel chargé de l’enquête indépendante et d’autres changements opérationnels afin de consolider le niveau de sûreté, de sécurité et de service proposé à tous les supporters lors des finales de l’UEFA. Nous avons pu constater le niveau d’engagement croissant des supporters au cours de l’année dernière, et nous saluons cette approche renforcée de l’intégration du point de vue des supporters dans la préparation des finales. FSE continuera à défendre l’avis des supporters et à s’assurer que les meilleures pratiques soulignées dans le plan d’action seront reprises par les clubs et appliquées tout au long de la saison. »
Faire participer pleinement les supporters aux finales de l’UEFA
Accueil des supporters aux finales de l’UEFA
Numéro de référence des recommandations : 2, 6, 10, 12, 13 et 14.
• Supervision et préparation : l’UEFA travaille en étroite collaboration avec FSE, son réseau de supporters et les finalistes pour recueillir et étudier les informations relatives au nombre de supporters qui se rendent dans la ville hôte. Avec les autorités nationales et municipales, l’UEFA prépare et communique les dispositifs à l’intention des supporters des équipes finalistes dans la ville hôte, comme la mise en place de zones des supporters où ces derniers puissent se rassembler avant le match et, si nécessaire, la retransmission publique du match pour les supporters sans billet.
• Services d’accueil dans la ville hôte : des ressources supplémentaires seront déployées pour favoriser les services d’accueil pour les supporters et garantir à ces derniers des informations et des conseils appropriés, en particulier sur les voies d’accès dans le dernier kilomètre. L’UEFA travaille avec les clubs finalistes afin d’intégrer leurs stadiers itinérants dans le plan global d’accueil des supporters dans les stades et les zones des supporters. Du personnel spécifique sera posté à chaque tourniquet pour aider les supporters qui pourraient rencontrer des difficultés avec leur billet.
• Communication avec les supporters : l’UEFA est en contact avec FSE et avec les finalistes pour s’assurer que les organisations de supporters sont activement mises à contribution dans la stratégie de communication avec les supporters. Les canaux de communication de chaque organisation seront utilisés pour s’assurer que les bons messages (y compris les messages urgents) trouvent leurs destinataires.
• Signalétique du stade : l’UEFA déploie une signalétique appropriée aux points d’entrée clés du stade.
• Personnel médical et de premiers secours : ce personnel sera clairement visible et accessible, y compris aux tourniquets et dans les coursives du stade.
Mise à contribution accrue des supporters dans la planification
Numéro de référence des recommandations : 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 15 et 21.
• Réseau de supporters : l’UEFA et FSE ont établi un mécanisme clairement défini pour l’intégration des supporters dans toutes les étapes de la planification et de la réalisation des finales de l’UEFA. Des représentants de FSE sont aussi intégrés aux équipes opérationnelles du jour de match pour chaque finale et font partie du processus complet de débriefing révisé, afin que les conclusions tirées soient reprises pour les futures finales.
• Équipes finalistes : l’UEFA travaille proactivement avec les équipes qui participent aux finales, sur les questions tant de planification opérationnelle et de sécurité que de partage d’informations avec les organisateurs locaux et les supporters.
• Encadrement des supporters : les organisations de supporters et les stadiers des clubs participants sont des pièces maîtresses de la stratégie globale de communication de l’UEFA pour les finales. L’UEFA a également désigné des responsables de l’encadrement des supporters et des responsables de l’accessibilité, qui renforceront encore le dialogue avec les supporters.
• Supporters en situation de handicap : l’UEFA travaille avec des groupes de supporters et avec les autorités locales pour s’assurer que les stades des villes hôtes offrent des installations de grande qualité, sûres et en nombre suffisant. En dépit des lacunes parfois importantes des réglementations nationales, l’UEFA collaborera aussi avec des organisations de supporters en situation de handicap en leur qualité de partie prenante ainsi qu’avec les clubs et les associations nationales en vue de relever les standards et la capacité des infrastructures et des services des stades pour les supporters en situation de handicap lors de tous les matches de l’UEFA.
• Responsables de l’accessibilité : des responsables de l’accessibilité de l’UEFA sont désignés pour chaque finale. Des organisations spécialisées partenaires ont été invitées à participer aux visites d’inspection du site, à apporter leurs conseils sur les questions d’accès et de mobilité, et à prendre part aux débriefings après l’événement.
Cohésion et collaboration
« Interopérabilité » et travail en collaboration
Numéro de référence des recommandations : 3, 8, 12, 13 et 15.
• Coopération : l’UEFA a établi un processus afin de renforcer la coopération et la communication avec l’organisateur local de l’événement et avec les autorités de police. Les rôles et les responsabilités ont été plus que clairement définis pour les sujets confiés aux parties prenantes locales. Du travail a notamment été effectué afin de relier le stade aux salles de contrôle de la ville hôte, lorsque ce n’était pas encore le cas.
• Police : l’UEFA s’engage activement auprès des officiers de police locaux avant les événements et favorise l’accès à toutes les connaissances nécessaires.
• Gestion de crise : l’UEFA teste les plans d’urgence et les plans de crise existants, et a introduit un groupe de contrôle des incidents à un niveau élevé, qui identifiera rapidement les incidents et obtiendra les décisions de la hiérarchie.
• Processus d’analyse de l’UEFA après le match : ce processus sera analytiquement solide et aussi objectif que possible, et tiendra compte des observations de FSE.
Une nouvelle approche des activités opérationnelles, de la sûreté et de la sécurité, basée sur les services
Numéro de référence des recommandations : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 13, 15, 16, 18, 19, 20 et 21.
• Rôle renforcé de supervision : en prenant l’ensemble de ces mesures, l’UEFA a établi un processus qui lui permet d’assumer un rôle renforcé de superviseur dans l’organisation des finales. Ce rôle favorise la coopération effective entre elle-même (en tant que propriétaire de l’événement) et les organisateurs, les autorités et les autres parties prenantes locaux (comme les réseaux de transport) en vue de livrer un événement sûr, sécurisé et accueillant.
• Diligence raisonnable : l’UEFA a établi un nouveau processus d’examen de ses activités internes et de celles des parties prenantes locales qui participent à la réalisation des finales de ses compétitions. En cas de désaccord entre les parties prenantes, l’UEFA tentera activement de trouver une solution et d’obtenir des décisions sur les points en suspens. Tous les aspects relatifs à la supervision de la sûreté et de la sécurité, à l’évaluation des risques, à la résolution des conflits/l’obtention de décisions sur les points en suspens et aux approbations seront documentés en vue d’être traités. Des audits indépendants sont effectués pour vérifier les hypothèses relatives aux plans de mobilité et de flux de spectateurs.
• Des rôles clarifiés : l’UEFA a précisé le rôle de l’unité Activités opérationnelles de sûreté et de sécurité de l’UEFA, et renforcé sa capacité à remplir sa nouvelle fonction de supervision dans le domaine de la sûreté et de la sécurité.
• Procédure de candidature : l’UEFA demandera officiellement à tous les candidats à l’organisation et à toutes les parties prenantes participant à l’organisation d’une finale de l’UEFA d’adopter une approche de la sûreté, de la sécurité et des services conforme à celle prévue dans la « Convention de Saint-Denis ».
• Convention de Saint-Denis : en tant que participant à la commission de surveillance du Conseil de l’Europe, l’UEFA fera des recommandations sur les moyens de mieux surveiller et renforcer le respect de la Convention, y compris durant la phase de planification.
• Contrôler le respect de la Convention de Saint-Denis : l’UEFA contrôlera régulièrement le respect de la philosophie de la « Convention de Saint-Denis » par les pays organisateurs des finales de l’UEFA, qu’ils soient ou non signataires de la Convention.
• Équipe chargée de la sécurité du stade : les équipes chargées de la sécurité des stades sont directement et plus pleinement mises à contribution dans la planification d’une finale, en particulier en relation avec la mobilité, les renseignements sur la criminalité locale ainsi que la gestion du stationnement et du trafic. Elles contribuent en outre à la gestion des risques et aux plans d’exploitation, et veillent à ce que tous les stadiers pour les finales soient correctement formés.
• Planification multi-agences : l’UEFA a pris des mesures pour s’assurer notamment de l’existence de mesures solides d’évaluation des risques pour la sûreté et la sécurité et d’un plan opérationnel multi-agences pour la mobilité, la sûreté et la sécurité.
• Modélisation des foules : l’UEFA a demandé des rapports de modélisation des foules pour les finales pertinentes de cette année, et définira des critères clairs pour la réalisation de tels rapports à l’avenir, si nécessaire.
• Billets numériques : l’UEFA distribuera uniquement des billets numériques. Les versions papier sont utilisées uniquement pour la résolution des problèmes sur place. En outre, les plateformes de billetterie numériques de l’UEFA ont été auditées par une société de conseil indépendante.
• Séquences des systèmes de vidéosurveillance : afin d’éviter que ne se reproduise le problème de l’an dernier, lorsque les séquences des systèmes de vidéosurveillance du stade filmées lors de la finale de la Champions League ont été détruites peu après le match sans avertissement et sans que ce fait soit porté à la connaissance de l’UEFA, cette dernière a établi un processus en vertu duquel, quand un incident se produit lors d’une finale, elle puisse prendre des mesures visant à éviter qu’il ne se reproduise à l’avenir.
• Partage de connaissances : l’UEFA s’engage proactivement auprès des officiers de police et, le cas échéant, des représentants officiels des gouvernements et des ministres en favorisant l’accès aux connaissances nécessaires. L’UEFA dispose d’un programme bien établi consistant à les inviter à être des observateurs actifs des opérations de police lors des matches de l’UEFA, afin qu’ils puissent acquérir de l’expérience et établir des contacts avec les clubs finalistes, leurs supporters et les forces de police locales en vue de discuter de la préparation des journées de matches.